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焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市研發投入提升專項行動計劃(2018—2021年)的通知

來源:焦作市科技局 訪問:25372 時間:2018-03-09
 

各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門,有關單位:

    《焦作市研發投入提升專項行動計劃(20182021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                                     201822       

 

 

焦作市研發投入提升專項行動計劃

20182021年)

 

    為深入實施創新驅動發展戰略,進一步加大全市研發投入,建立健全研發投入保障機制,激發全社會創新活力和動力,依據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省研發投入提升專項行動計劃(20172021年)的通知》(豫政辦〔2017111號)精神,結合我市實際,制定本專項行動計劃。

    一、指導思想

    全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞實施創新驅動發展戰略和落實全市科技創新大會精神,堅持把科技創新作為創新驅動發展的核心戰略,把研發投入作為戰略性投資,進一步加大政府投入力度,引導企業和社會不斷加大研發投入,切實增強自主創新能力,加快構建自主創新體系,以科技創新支撐和引領經濟結構優化升級,為建設創新型城市、打造中原科技創新高地提供重要保障。

    二、工作目標

    2018年,我市全社會研究與試驗發展(R&D)投入達到40.18元左右,占地區國民生產總值(GDP)比重達到1.70%以上。2021年,我市全社會研究與試驗發展(R&D)投入占地區國民生產總值比重達到2.5%以上,規模以上工業企業平均研發投入占主營業務收入的比例達到1.0%以上。

    三、主要任務

    (一)培育各類創新主體,激發主體研發活力,提升主體創新能力。強化企業研發投入主體地位和引領作用,全市企業研發投入比例常年保持在85%左右。

    1.突出科技型企業培育。圍繞我市新興產業、優勢產業,集聚人才、平臺、資金等創新資源,協同社會創新力量,培育一批創新能力強、核心競爭力突出、成長性好、引領產業發展的科技型企業。實施創新型龍頭企業培育工程,著力培育一批主業突出、行業引領能力強、具有國際先進技術水平和國際競爭力的創新龍頭企業,引領帶動全市企業創新轉型發展;加大高新技術企業和科技小巨人企業培育力度,不斷提升科技型中小企業創新能力,加快形成以創新龍頭企業為引領、以高新技術企業為骨干、以科技型中小企業為生力軍的全產業鏈創新型企業集群。

    2.推動大眾創業萬眾創新,努力打造發展新引擎。加快建設創新創業服務支撐體系,營造良好的創新創業生態環境,激發全社會創新創業活力。鼓勵行業龍頭骨干企業、高等院校和科研院所建設各類眾創空間、虛擬創新社區和星創天地等多種形式的創新創業孵化載體,構建眾創空間孵化器加速器完整孵化鏈條和孵化+創投的創業模式。營造良好創新創業環境,支持高等院校、科研院所、國有企業的科技人員離崗創業,對在焦作轉化科技成果或創辦科技型中小企業的科技人員,按照有關政策規定保留其原有身份、編制和職稱,檔案工資正常晉升。支持在職科研人員在完成本職工作的基礎上,采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。支持焦作科技大市場、焦作市生產力促進中心、焦作市裝備制造技術研究中心等科技服務平臺(機構)創建省級、國家級技術轉移示范機構和科技服務業示范機構。

    3.加強多種形式研發機構建設。實施大中型企業研發機構全覆蓋工程,加快推動企業技術中心、重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心建設,構建省、市級研發機構向企業特別是中小企業有效開放的機制。支持多元化投入,引導企業聯合高校、科研機構、投資機構、行業協會等,以新興產業和傳統優勢產業為重點,建立機制靈活、互惠高效的產業技術創新戰略聯盟,合作組建產業公共研發平臺、產業技術研究院、產業協同創新中心、制造業創新中心,并在用地、人才、資金、項目申報等方面給予優先支持,加快培育一批新型市場化研發機構。

    4.發揮高校和科研院所對區域產業創新發展的支撐引領作用。支持河南理工大學、焦作大學、焦作市農林科學院等高等院校和科研院所建設,打造區域高新技術研究開發中心、高新技術企業孵化器、創新創業人才培養搖籃、政產學研資介結合的重要基地。完善產學研用相結合的創新機制,深化校地合作,支持高校與各級政府、相關企業開展多元化合作,為經濟社會發展提供智力支撐和技術服務。

    (二)落實優惠政策,強化政府研發投入引導作用。完善政府研發投入導向機制,增強政府資金帶動社會投入的放大效應,提高研發投入轉化比率,充分發揮政府研發投入的重要引導作用。

    1.落實優惠政策。充分發揮企業技術創新優惠政策的激勵作用,加大優惠政策宣傳力度,督促落實高新技術企業稅收優惠、研究開發費用加計扣除、技術轉讓稅收優惠等各類稅收扶持政策。綜合土地、資金、人才等要素全面向科技型企業傾斜,釋放政策紅利,探索向企業研發機構優先供地政策。規范和簡化工作流程,及時開展政策落實情況督查,激勵企業加大研發投入。

    2.加大財政科技投入力度。堅持把科技作為各級財政投入的重點領域,建立健全財政性科技投入穩定增長機制,逐步提高財政科技投入的總體水平,充分發揮政府科技投入的引導作用。

    3.優化科技計劃管理體系。深化管理制度改革,優化支出結構和投入方式,建立適應創新規律的科研項目和資金管理機制。積極推進實施撥改貸、撥改投、撥改獎、撥改補科技經費管理改革,實施涉企財政資金基金化管理,綜合運用無償資助、科技獎勵、后補助、政府采購、風險補償、股權投資等投入方式,提高財政科技經費使用績效,帶動社會資源向創新鏈的各個環節聚集。圍繞裝備制造、汽車零部件、化工、新材料、生物醫藥、電子信息、食品制造等領域實現跨越式發展,組織實施省、市級科技重大專項。繼續實施和完善科技創新券制度,支持科技型中小企業購買先進技術、創新服務和購置研發用儀器設備等,降低創新創業投入成本。對科研院所、高校的基礎研究和應用基礎研究等給予支持。

    4.發揮鄭洛新自主創新示范區輻射區示范帶動作用,引領焦作創新水平整體躍升。以焦作國家高新區為核心,統籌整合各創新載體,編制一區多園發展規劃,推進一區多園建設,加快融入鄭洛新國家自主創新示范區。制定出臺自主創新先行先試政策,加大財政科技投入,通過發揮輻射區溢出效應,帶動全市高新區、創新型產業集聚區等各類載體發展,形成區域創新高地,促進全社會進一步加大研發投入。建設鄭洛新焦科技協作發展平臺,爭取國家和省更多更優惠的政策、資金、項目、用地等支持,實現鄭洛新焦創新資源互通互享,推動焦作借勢發展。

    5.加大各地政府研發投入保障力度。突出政策導向,強化分類指導和區域統籌,綜合考慮全市重大戰略部署以及各縣(市)區的發展基礎、投入現狀等因素,統籌配置創新資源,鼓勵先進地區間強強聯合、抱團發展,加強對落后地區的政策性支持,培育后發優勢,打破領域和區域界限,推動創新要素合理流動、高效配置,構建跨區域的創新網絡,推進科研基礎設施和大型科研儀器聯網共享,激勵各類創新創業人才雙向流動,形成深度融合的互利合作格局,打造區域協同創新共同體,形成上下聯動、互為補充的工作格局,有效帶動各地政府加大研發投入。

    (三)拓寬研發投入外部渠道。暢通投融資渠道,推進開放式創新,建立完善多元化、多渠道的研發投入體系,形成加大我市研發投入的重要支撐。

    1.建設科技金融支撐平臺。發揮財政資金的杠桿和導向作用,構建財政資金激勵、引導社會研發投入和產業發展的長效機制。積極推進金融資本與科技創新相結合,建立和發展政府科技創新投資引導基金,吸引國內外優秀創投機構投資我市科技型中小微企業,強化對處在種子期、初創期的創業企業直接融資支持。進一步完善科技融資風險補償制度、科技融資擔保體系和科技貸款貼息制度,完善科技銀行貸款體系和機制,鼓勵金融機構設立科技支行或科技金融事業部,在企業貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創新制度和流程。對接省科技保、科技貸機制,支持金融機構、保險公司在我市開展科技保、科技貸業務。加快科技金融服務平臺建設,提升對科技與金融結合工作的服務能力和水平,盡快形成投、貸、補、保、扶五位一體服務體系。

    2.建立開放型研發創新體系。支持我市各類創新主體與國內外一流大學、科研院所和500強企業等開展深度合作,引進一批國內外科技領軍人才、高水平創新創業團隊,帶動形成一大批高層次創新平臺和機構,以開放創新吸引外部創新資源集聚,有效補充我市研發投入的不足。

    四、保障措施

    (一)營造鼓勵創新的社會環境。加大科技政策宣傳力度,針對創新薄弱環節和領域制定相應科技政策,及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款,營造保護創新的法治環境。大力弘揚創新文化,不斷增強全社會的創新意識,采取多種方式,積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍,加強科學教育和科學技術普及,提高民眾科學素養,在全社會塑造科學創新精神,營造鼓勵創新的社會環境和氛圍。

    (二)加強研發投入考核。認真落實《中華人民共和國科學技術進步法》,實現財政科技投入穩定增長,把科技投入列為各級公共財政的支出重點,提高科技投入比重。對各級政府、各部門和市屬國有企業、科研院所、高校研發投入情況進行年度考核,提高研發投入指標的考核權重。

    (三)加強協同聯動。加強市、縣二級上下聯動,充分發揮科技創新對經濟社會發展的支撐作用,調動各地加大研發投入的積極性。科技部門要加強與財政、稅務等部門的協同,積極落實高新技術企業稅收優惠、企業研發投入加計扣除、技術轉讓稅收優惠等各方面的稅收扶持政策。加強政策宣講,擴大政策覆蓋面,提升實施效能。

    (四)強化科技統計支撐。整合部門科技統計資源,加快建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發投入統計工作機制。科技、財政、稅務部門要會同行業主管部門,組織企業、高校、政府所屬科研機構建立健全科技研發財務制度,為科研管理、稅收減免、研發統計創造條件;把科研項目申報單位是否如實上報上年科技研發統計數據作為立項和政府資金支持依據;行業主管部門要根據工作需要,會同統計、科技、稅務等部門,對各縣(市)區相關統計人員、重點研發投入單位組織專項培訓,充分挖掘研發投入數據潛力,確保將所有開展研發活動的單位納入統計范圍,做到應統盡統。對研發投入較少、有增長潛力的企業要進行跟蹤服務,培育研發活動主體,提高研發活動單位數量。

 

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